评定分离定标方法及要素分析

　　一、评定分别观点及配景

　　评定分别，即将招投标法式中的评标与定标作为自力的两个环节进行分别。在传统的招投标进程中，评标和定标是一个持续进程中的两个阶段。评标委员会推举中标候选人，招标人可介入评标进程以及终极定标。而履行评定分别之后，两个阶段相对自力，评标委员会和招标人（或定标委员会）各自行使评标权和定标权。

　　该模式最早试行于深圳，2011年深圳市住建局在《关于深化建设工程招标投标改造试行评标定标分别的关照》中率先提出了“试行评标与定标分别”。2019年住建部《关于进一步增强衡宇建筑和市政根基举措措施工程招标投标监管的指示意见》提出摸索推动评定分别办法，此后，河南、广东、江苏、浙江也出台了相似文件，勉励招标人采纳评定分别机制。

　　评定分别弱化了评标专家对评标定标的决议性作用，凸起招标人的定标权，办理权责错位激发的问题。其要求评标委员会对候选人进行排序，仅由评标专家评审标书、向招标人保举及格的中标候选人；或者指引评标委员会采纳“经由过程制”或“有限数目制”的方式保举及格的中标候选人，让评标专家回归专业参谋脚色。

　　二、定标办法阐发研讨

　　依据评定分别的环节设置环境，定标进程成为症结节点。而定标后果利害，症结是看定标办法和定标要素。定标办法包含直接抽签定标法、价钱竞争定标法、票决议标法、票决抽签定标法、集体议事法等。

　　直接抽签定标法指由招标人肯定成交价钱，投标人不竞价，在所有报名单元中，经由过程随机抽签方式肯定中标人。

　　价钱竞争定标法是指以投标价钱作为定标主要根据的办法，详细办法由招标人在招标文件中加以商定。该办法包含最低投标价法、次低价法、第N（事先商定的数字）低价法、均匀值法等。

　　票决议标法是指招标人组建定标委员会以直接票决或者逐轮票决等方式肯定中标人的办法。直接票决有简单多半的一次票决法或两两比对排序法。

　　票决抽签定标法是指招标人组建定标委员会，以票决方式肯定不少于N名投标人，再经由过程随机抽签方式肯定中标人的办法。票决入围的投标人越多，择优功效越弱。

　　集体议事法是指招标人法定代表人或者主要卖力人担任定标委员会组长，组建定标委员会进行集体商榷，终极由定标委员会组长肯定中标人的定标办法。

　　以上办法或多或少都存在问题。如直接抽签定标法招投标法式简单，没有廉政风险和廉政压力，但这种办法既不择优又不竞价。价钱竞争定标法法式较简单，有竞价，但没有很好的择优功效。票决议标法择优功效凸起，具备必定竞价功效，但招标人主要卖力人的廉政压力和定标委员的廉政风险较年夜。集体议事法既可择优也可竞价，但招标人法定代表人或主要卖力人廉政压力与廉政风险较年夜。

　　选择定标办法，要在竞价、择优和廉政间进行均衡弃取。竞价功效过强的办法可能影响择优功效，而过于强调择优功效，则会见临廉政风险的磨练。定标环节终极的后果，照样在竞价、择优和廉政三者中到达最佳均衡。此中价钱是客观因素，需从定标因素的角器量化择优的尺度问题，从而将评标阶段的廉政风险节制在合理规模内。

　　三、定标因素阐发研讨

　　在定标环节，招标人可依据项目环境和自身实必要，选择价钱、企业实力、企业信用、拟派团队治理才能与程度等作为定标因素。

　　企业实力包含企业范围、行业排名、天资品级、专业技术职员范围、近几年业务额、利税额、财政状态、过往业绩等方面。

　　企业信用包含得到荣誉、过往业绩如约环境、建设单元如约评价，同时也存眷近年的不良信息，包含建设行政主管部分作出的各类不良处罚、建设单元对其的不良行动记载、如约评价不及格记载及其他失约记载。

　　一致前提下，择优的相对尺度有以下几个方面：

　　(1）天资高的企业优于天资低的企业；

　　(2）业务额年夜的企业优于业务额小的企业；

　　(3）着名度高的企业优于着名度低的企业；

　　(4）工程业绩技术繁杂、难度年夜的企业优于工程业绩技术相对简单、难度较小的企业；

　　(5）如约评价好的企业优于如约评价差的企业；

　　(6）无不良行动记载的企业优于有不良行动的记载企业，不良行动记载较轻的企业优于不良行动记载较重的企业；

　　(7）已有如约记载且没有如约评价不及格的企业优先于没有如约记载的企业；

　　(8）得到国度级荣誉多的企业优于得到荣誉少的企业；

　　(9）行业排名靠前的企业优于行业排名后进较多的企业。

　　今朝存在的问题是定标因素照样基于比拟粗线条的认知，只能在统一个维度下进行比拟。但定标是一个异常繁杂的进程，必要综合比对多种因素，能力获得有说服力的定标成果。

　　四、定标办法和要素的完美建议

　　1. 科学选定定标因素

　　对付定标因素，不仅要斟酌单个尺度，更要阐发多个尺度互相组合后的择优尺度。建议以下选择评标因素的办法：

　　(1）多因素加权组合模子：测验考试在常用的定标因素中，拔取招标人比拟存眷的多少个因素，依据关怀水平赋以对应的权重（权重总和为100%），然后对选中的定标因素，定标人对中标候选人进行赋分。如分数采纳四分制，异常好为4分，比拟好为3分，一样平常为2分，不太好为1分，差的为0分。末了加权得分，分值最高者肯定为中标人。

　　(2）加强型加权组合模子模子：在办法（1）的根基上，斟酌多因素的制约关系，引入动态权重。如工程项目技术繁杂、业绩种类繁多，企业如约才能易受到质疑。再如，行业排名靠前企业，负面消息曝光的概率会多一些。这些都邑影响定标成果。是以，需依据因素之间的制约关系，动态调节评价权重。

　　2. 肯定适宜的定标办法

　　分为扩大因素定标法和全局因素定标法。

　　(1）扩大因素定标法：即在评标进程肯定的排序根基上，追加定标因素的评价排序，依据成果综合肯定中标人；也便是说，依据评标阶段中标候选人的次序，叠加定标阶段的因素分，得分最高者作为中标候选人。这种办法既能保证了定标人的定标权，又最年夜水平尊敬评标阶段的保举成果。

　　(2）全局因素定标法：即完全由定标因素评价成果肯定中标人，疏忽评标阶段候选人的次序。这种办法不斟酌评标阶段的成果，必要注意廉政风险。

　　3. 定标停止后“转头看”

　　评定分别中容易轻忽的一个逻辑便是，定标跟评标的成果应该是能相互印证的。假如无法互相印证，必然某个环节存在不合理的处所，如招标文件自己不合理，评标因素拔取不合理，评委成员拔取不合理，乃至其他场外因素滋扰等造成的成果。对付这些问题进行阐发回想，有利于进步定标人定标才能。

　　末了，笔者对评定分别模式提出两点建议：

　　其一，依法依规是条件。各类改造和测验考试性举动，都必需遵照《招标投标法》及实在施条例的相关划定，不然就存在违法风险。

　　其二，正视问题，欢迎挑战。评定分别改造下，投标人的存眷工具由评委会转向招标人,招标人的定标权面对监视和廉政风险的挑战。是以，评定分别进程必定要规范透明，科学公正。