云南经济体制改革成就综述形成推动经济高质量发展的强大动力

原题目：【成长之窗】云南经济体系体例改造成绩综述：形成推进经济高质量成长的壮大动力

形成推进经济高质量成长的壮大动力

——云南经济体系体例改造成绩综述

　　党的十八年夜以来，云南深刻进修贯彻习近平经济思惟，认真落实党中间决议计划部署，保持把经济体系体例改造作为周全深化改造的突破口和出力点，聚焦处置好当局和市场关系这个焦点问题，保持“两个绝不摇动”，实施一批有力有用的改造举动，充足施展市场在资本设置装备摆设中的决议性作用，更好施展当局作用，推进全省地域临盆总值从2012年的11097.4亿元进步至2023年的30021.1亿元，年均增速达7.6%，经济总量在全国的排位从第24位跃升到第18位，成长质量连续晋升。

　　近年来，云南保持年夜抓财产、主攻工业，订定实施开发区振兴三年行为，周全深化治理轨制改造，初步构建起权责同一、机构精悍、运转高效的开发区治理体系体例机制，为强大资本经济、园区经济、港口经济聚势赋能。图为龙佰团体禄丰基地。禄丰市人平易近当局供图

　　市场系统和宏观调控系统赓续健全

　　市场经济根基性轨制赓续完美。树立健全依法掩护产权事情机制，完美依法平等掩护各类所有制经济产权的轨制系统，落实产权掩护轨制，常识产权掩护力度连续加强。周全落实同一的市场准入轨制，严厉执行“全国一张清单”治理模式，推进“非禁即入”广泛落实，一批市场准入壁垒问题获得办理，在全国率先开展市场准入效能评估，摸索形成“云南履历”在全国推广，帮忙国度完成市场准入效能评估全国通用指标系统体例。推进公道竞争审查事情周全落实，实现省、市、县三级当局全笼罩审查轨制。树立信誉修复协同联动事情机制，根本树立以信誉监管为焦点的事中过后监管机制，社会信誉系统建设取得初步成效。印发实施高尺度市场系统建设实施计划。

　　经济活气进一步加强。国有经济结构和布局赓续调整优化，存量资产进一步盘活，国企国资改造走深走实。出台弘扬优秀企业家精力、支撑平易近营经济高质量成长多少意见等政策步伐，全省非公经济增长值突破万亿元年夜关。推动简政放权，彻底闭幕非行政许可审批，企业设立挂号光阴紧缩至0.5个事情日内，企业创办全程网办率到达90%，个别工商户实现业务执照“秒批秒办”。连续优化营商情况，为经营主体纾困解难。立异建设省级融资信誉服务平台，引入200多家金融机构在平台上“开店”，累计为60多万户企业授信超1800亿元。全省经营主体总量从2021岁首年月的364.65万户增加至今朝的660.46万户，近3年年均增加达20%以上，每千人拥有经营主体数初次跨越全国均匀程度。

　　市场化改造日益深化。摊开全省垣镇地域户口迁徙政策，实施高条理人才引进方案和人才造就支撑方案，劳动力要素合理通顺流动。搭建省、市、县三级科技结果转移转化服务系统，树立科技人才、科技结果转移转化机制，推进重年夜科研根基举措措施和仪器装备开放共享。成长供给链金融，实施推动企业上市倍增三年行为，省股权生意业务中心开业，实体经济金融支撑力度赓续加年夜。完美当代化市场监管机制，使临盆、分派、流通、花费各环节通顺轮回。出力废除处所掩护和市场朋分，树立欠妥干涉全国同一年夜市场建设行动问题整改和典型案例约谈传递轨制，严厉落实欠妥干涉全国同一年夜市场建设行动防范事变清单。作为全国首批电力体系体例改造综合试点省，率先组建电网企业相对控股的股份制生意业务机构并树立规矩完美的电力市场，搭建起电力体系体例改造的“四梁八柱”，发用电方案连续摊开，售电侧经营主体百倍增加，干净能源生意业务占比最高，立异性树立“干净能源＋火电”双市场运作模式，推出全国首个“电子商务＋零售套餐”电力零售平台“来淘电”，全省市场化生意业务电量从2014年的178亿千瓦时增加至2023年的1850亿千瓦时。

　　财税体系体例改造成效明显

　　预算治理改造踏实推动。周全履行全口径预算治理，所有当局出入纳入财务预算治理，有用兼顾连接一样平常公共预算、当局性基金预算、国有资源经营预算、社会保险基金预算。推动中期财务规划治理，清算整合省级专项资金，树立专项资金按期评估和退出机制，周全推动零基预算改造，强化财务资本兼顾。实施省级预算项目全性命周期治理，增强支出尺度系统建设，财务兼顾才能赓续加强。

　　财务体系体例慢慢健全。接踵出台推动省以下财务事权和支出责任划分改造的实施意见，以及根本公共服务、教育、医疗卫生、科技等11个范畴的改造计划，加速形成科学合理、职责明白的省以下财务事权和支出责任划分政策系统。将中间下放处所的50%增值税全体留给各地，情况掩护税全体留给各地，将省级分享的企业所得税等4项税收收入超越2020年增量部门全额留归各地，推进财力下沉，赓续进步下层保障才能。

　　税费治理改造成效凸起。周全推开营改增，深化增值税改造，依据情况掩护税、耕地占用税、资本税、契税等税法授权出台处所系列配套政策。不折不扣落实减税降费政策，2019年以来全省新增减税降费及退税缓税缓费超2700亿元。省级设立的涉企行政奇迹性收费项目实现“清零”，“真金白银”为企业分外是中小微企业减负，经营主体活气赓续开释。

　　土地要素保障改造稳步推动

　　领土空间规划连续优化。兼顾规定“三区三线”，构建全省“四级三类”领土空间规划系统。今朝省级领土空间总体规划和除昆明市以外的15个州（市）及其所辖115个县（市、区）的领土空间总体规划已获批复。同时深化“多审合一、多证合一”改造，将各项审查事情归并开展，同一体例勤俭集约用地论证阐发专章，进一步削减审批环节和报件资料，缩短解决时限。

　　土地要素设置装备摆设精准性明显加强。采取土地要素差异化、方案指标精准化设置装备摆设的政策，对经济成长上风地域、亩均投资年夜效益好的园区、省级重年夜项目和“重中之重”项目切实倾斜支撑，加强土地要素设置装备摆设精准性。搭建全省重点项目用地保障治理体系，对全省重点项目和“重中之重”项目、“3个100”项目、绿色硅铝、光伏风电等共21类13426个项目分类梳理入库，分类保障项目用地需求，分级落适用地保障责任。2023年以来，全省同意建设用地1418件38.19万亩。

　　存量用地处理后果显著。增强以存量土地为推介重点的“招商舆图”推广利用，“十四五”以来累计处理批而未供土地62.04万亩、闲置土地23.42万亩。赓续完美“尺度地”改造，推进环评等区域评估由企业付费评改为当局买单评，低落了企业用地本钱，匆匆进企业拿地即开工，切实进步土地应用效力，2024年1—5月工业项目“尺度地”出让比例到达61.2%。

曲靖经开区南海子工业园区。李天成/摄 图源：云南宣布

　　园区体系体例机制改造连续深化

　　治理体系体例连续立异。订定深化开发区治理轨制改造步伐，规范开发区治理机构设置，推进开发区理顺与地点地当局权责关系，80%以上的开发区订定并颁布了权责清单。印发开发区治理方法，推进开发区报告设立、规划建设、调整变革等规范化治理。出台全省开发区和滇中新区赋权指示目次，全体开发区和滇中新区完成省级委托、下放的74项行政职权的拔取承接。

　　运营机制赓续优化。推进园区成立市场化运营平台，支撑开发区树立第三方市场化运营模式，加速推动“管运分别”改造。昆明经开区依托“沪滇联袂、器械协作”战略互助，积极摸索“园中园”协作模式，沪滇临港昆明科技城把临港团体旗下的26个园区与昆明经开区、磨憨沿边财产园区串联起来，承接东部财产转移，园区成长活气赓续开释。

　　服务系统连续完美。连续加年夜对园区根基举措措施的投入，2023年支配省预算内投资15亿元、报告刊行处所当局专项债券260亿元，支撑园区赓续完美水、电、路、通讯和尺度厂房等配套举措措施建设。立异审批方式，优化审批流程，推进“减环节、减资料、减时限、减用度”，园区的承载力、吸引力和竞争力赓续晋升。2023年，全省开发区范围以上工业总产值占全省的比重达76.5%；范围以上工业增长值同比增加7.7%、高于全省2.5个百分点；固定资产投资增加30.1%；工业投资增加34.9%、高于全省15.8个百分点，园区已成为全省财产最集中、经济最活跃的平台。

　　起源：《云岭之窗》杂志